管理實踐的過程是管理者依憑城市設計控制的必要性與正當性，對開發者的利益需求與公共利益進行權衡、協調和整合，確保社會多數成員的公共利益不受侵損。
 
　　那么如何確定城市建設環境中的公共利益，就是要“著重強調利益的分享，而非均享，無限趨近‘理想的公眾利益’要求在決策過程中，理性地追求和確定相關各方利益的相似點、相近點乃至相同點”。
 
　　這為管理者的行為提出“效率”和“公平”的價值選擇問題，即確定個人或集團在社會福利函數中的“權重系數”。“權重系數”的確定與管理者決策個體的價值判斷直接相關。
 
　　公共部門管理者以城市設計作為建設管理手段，通過城市設計實施工具（指引、綱要或總體方案）的制定、實施執行，實現對建設環境開發塑造的控制引導。管理者在實踐中處于與開發利益集團矛盾沖突的第一線，以城市環境整體和公共利益為依歸的城市設計控制，約束了市場開發者的無限制利潤擴張的本性，在某種程度上也制約了建筑師的“個性創造力的發揮”，因此受到開發活動直接促動者的強烈抵制。
 
　　管理者在個案開發的規劃管理實踐中，與開發者、建筑師的互動，是代表公共利益和私人利益進行交鋒與妥協，管理者需要的是“規劃收益”(planning profit)，以維護與增進建設環境公共價值。
 
　　與此同時，地方政府對項目開發的著眼點與城市設計的管理目標并非完全一致，財政稅收、就業、吸引外資等績效與發展效率是政府首先關注的。這也造成政府決策者對城市開發進行政治干預時，規劃管理者個體面臨如何進行價值選擇與平衡。
 
　　可見，管理實踐不是完全“技術理性”主導下的行政行為，不僅要強調制度、程序與組織理性，而且涉及管理者利益選擇與價值偏好。管理者的實踐價值取向為何，面對政治決策者、開發利益集團和地方社區成員如何行動，最終能否堅持“維護建設環境公共價值”，以及能否在“效率”和“公平”的價值選擇中把握實踐的規范性終極目標，最大限度地滿足多數社會成員的利益，尤其顧及弱勢群體的利益，強調公平性、回應性等公共行政倫理，都是我們對城市設計管理實踐過程的主要價值評判內容。
 
m.hyxihu.com城鎮規劃整理發布