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全域土地綜合整治工作思路及與傳統土地整治的區別
全域土地綜合整治是近年來自然資源管理領域的一項重要創新,它相較于傳統的土地整治,在理念、方法和目標上都有顯著提升。下面這張表格可以幫你快速把握兩者的核心區別。
| 對比維度 | 傳統土地整治 | 全域土地綜合整治 |
|---|---|---|
| 核心理念 | 單一目標導向,以增加耕地數量為主 | 系統治理思維,強調整治對象、內容、手段、措施的綜合性以及整治目標的多元化 |
| 實施尺度 | 項目化、零散地塊 | 以縣域為統籌單元,以鄉鎮為基本實施單元,全域規劃、整體設計 |
| 整治內容 | 側重于農用地整理 | 統籌推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等全域全要素 |
| 空間關系 | 較少涉及空間格局優化 | 在保持“三區三線”總體穩定前提下,進行局部微調、統籌優化 |
| 政策核心 | 工程技術與方法 | 政策平臺與工具包,集成城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策 |
| 公眾參與 | 相對薄弱 | 建立“全流程”群眾參與機制,方案需體現村民意愿并取得同意 |
理解全域整治的工作思路
要有效開展全域土地綜合整治,可以遵循以下關鍵步驟和原則:
規劃引領,縣域統籌全域土地綜合整治的首要特征是以國土空間規劃為依據。它要求在一個鄉鎮或更大的區域范圍內進行全域規劃、整體設計,而非“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。實踐中,需要以縣域為單位進行統籌謀劃,分析整體空間格局,然后以鄉鎮為基本單元組織實施,確保整治工作系統有序。
底線管控,局部微調這項工作有明確的底線紅線。必須維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性,確保耕地數量不減少、質量有提升,建設用地面積不增加,生態保護紅線目標不降低等。在此前提下,允許對布局零星破碎、利用低效的土地進行局部微調和優化,但嚴禁搞空間“大挪移”。
綜合施策,多元投入全域土地綜合整治是一個集成多項政策的平臺。在實施中,要綜合運用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策工具,盤活鄉村存量建設用地,為鄉村振興提供資金和空間支持。同時,建立多元化投入機制,鼓勵整合各類資金,并引入政策性銀行信貸支持和社會資本,解決資金問題。
以人為本,共建共享一個非常核心的思路是充分尊重農民意愿。從整治區域的確定、方案的編制到項目實施和驗收,都要求建立“全流程”的群眾參與機制,堅決杜絕大拆大建、強制農民“上樓”等損害農民利益的行為,確保整治成果惠及于民。
總而言之,全域土地綜合整治是對傳統土地整治的全面升級,它從一種工程技術手段,轉變為一個國土空間治理的平臺和抓手。其根本目標是通過對“山水林田湖草沙”的全域全要素系統治理,優化國土空間格局,最終服務于城鄉融合發展和鄉村全面振興。
希望這份梳理能幫助你更好地理解這項復雜而又重要的工作。如果你對某個具體的政策工具或實施案例有更深入的興趣,我們可以繼續探討。
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